行業(yè)新聞

山東關(guān)于印發(fā)《加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展增進(jìn)老年人福祉的若干措施》的通知

發(fā)布時間：2024-08-12

圍繞擴容銀發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，我省將做大做強老年用品產(chǎn)業(yè)，建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大康復(fù)護(hù)理、康復(fù)輔助等產(chǎn)品研發(fā)推廣力度，豐富老年人生活護(hù)理、服裝服飾等養(yǎng)老產(chǎn)品供給。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，推動服裝、家具、家電等適老化研發(fā)設(shè)計。我省還將著力打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。推動省內(nèi)機器人行業(yè)向醫(yī)療、安全、社會服務(wù)等領(lǐng)域延伸，支持企業(yè)加強協(xié)作機器人研發(fā)，提供更多康復(fù)理療機器人、護(hù)理機器人等產(chǎn)品。

各市人民政府,省有關(guān)部門、單位：

《加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展增進(jìn)老年人福祉的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

山東省發(fā)展和改革委員會山東省工業(yè)和信息化廳

山東省民政廳山東省衛(wèi)生健康委員會

山東省醫(yī)療保障局

2024年7月30日

加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展增進(jìn)老年人福祉的若干措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）要求，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面推動我省銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，制定以下措施。

一、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

（一）推進(jìn)適老化改造。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，2025年底前，補助符合條件的老年人家庭不少于３萬戶。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)活動場所、城市綠地、道路等無障礙環(huán)境建設(shè)和電梯加裝。開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)功能。聚焦“一刻鐘”社區(qū)生活圈，鼓勵社區(qū)便民消費服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，推動物流配送、蔬菜直通車等進(jìn)社區(qū)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）擴大老年助餐服務(wù)。多渠道增加老年助餐服務(wù)供給，鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)、餐飲服務(wù)場所等開展助餐服務(wù)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、閑置場地等因地制宜新建改建必要的養(yǎng)老助餐服務(wù)設(shè)施，打造“一刻鐘”助餐服務(wù)圈。加強老年餐研發(fā)，豐富市場供給，提供適應(yīng)老年人營養(yǎng)和口味需求的老年助餐服務(wù)。省級統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，對老年助餐服務(wù)工作給予支持。各市圍繞老年助餐服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用、餐食配送服務(wù)、困難老年人就餐差異化補助等制定支持政策。（省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓展居家助老服務(wù)。規(guī)范和公布政府購買居家上門服務(wù)目錄，重點向失能照護(hù)傾斜。有序發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，重點發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，2025年全省兩證齊全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達(dá)到1050家。制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)管理辦法，鼓勵各地對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)模的家庭養(yǎng)老床位給予獎補。（省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化老年健康服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展老年病醫(yī)院，通過新建、轉(zhuǎn)型或掛牌等方式，2025年底力爭全省50%以上的設(shè)區(qū)市設(shè)立1所市級公立老年病醫(yī)院，50%以上的縣（市、區(qū)）建成1所以上康復(fù)醫(yī)院或護(hù)理院，二級及以上綜合性公立醫(yī)院普遍設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科（老年病專業(yè)）。中醫(yī)醫(yī)院老年病科作為獨立科室設(shè)置和管理。打造縣域集居家社區(qū)機構(gòu)于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置老年人友好服務(wù)崗位或窗口，為老年人提供自助信息設(shè)備、手機終端等協(xié)助辦理服務(wù)。2025年底前，全省綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍建成老年友善醫(yī)療機構(gòu)。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（五）完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。2024年底前，制定加強失能老年人長期照護(hù)服務(wù)工作的意見。重點發(fā)展護(hù)理型床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位、安寧療護(hù)床位，鼓勵開展認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)試點并給予獎補。資助有集中托養(yǎng)意愿的經(jīng)濟困難失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)。推動建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機制。穩(wěn)步推進(jìn)居民長期護(hù)理保險提質(zhì)擴面，2025年底前，實現(xiàn)居民長期護(hù)理保險全覆蓋。全面落實異地長期居住失能人員長期護(hù)理保險待遇支付政策，鼓勵將康復(fù)輔助器具租賃納入保障范圍。充分發(fā)揮“如康家園”殘疾人綜合服務(wù)平臺作用，為老年殘疾人提供托養(yǎng)、照護(hù)服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）豐富老年文體服務(wù)。完善老年教育辦學(xué)服務(wù)體系，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”等老年教育模式。鼓勵高等院校和職業(yè)院校在職教師、退休教師及各類專業(yè)人才到老年教育機構(gòu)任教或從事志愿服務(wù)，在老年大學(xué)設(shè)立教學(xué)教研實習(xí)基地。依托山東老年大學(xué)、山東老年開放大學(xué)，搭建老年教育服務(wù)平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。豐富面向老年人的廣播、影視、短視頻等內(nèi)容，治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜問題，增加免費內(nèi)容供給。廣泛開展老年體育健身賽事活動，擴大適老化體育健身項目供給。增加文化惠民活動中孝老愛親題材文藝演出比重，鼓勵文化館、美術(shù)館等公共文化場館創(chuàng)辦老年大學(xué)藝術(shù)分校。（省委老干部局、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局、省廣播電視局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開展失能老年人托養(yǎng)、居家上門等多樣化服務(wù)。鼓勵具備條件的村發(fā)展農(nóng)村幸福院、老年食堂等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，建立健全志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機制。支持公益慈善組織開展面向農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的定向募捐、慈善信托等公益慈善活動。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、擴容銀發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

（八）做大做強老年用品產(chǎn)業(yè)。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大康復(fù)護(hù)理、康復(fù)輔助等產(chǎn)品研發(fā)推廣力度，豐富老年人生活護(hù)理、服裝服飾等養(yǎng)老產(chǎn)品供給。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，推動服裝、家具、家電等適老化研發(fā)設(shè)計，組織有條件的企業(yè)申報工信部《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。推動省內(nèi)機器人行業(yè)向醫(yī)療、安全、社會服務(wù)等領(lǐng)域延伸，支持企業(yè)加強協(xié)作機器人研發(fā)，提供更多康復(fù)理療機器人、護(hù)理機器人等產(chǎn)品。大力研創(chuàng)應(yīng)用基于康復(fù)干預(yù)技術(shù)、神經(jīng)調(diào)控技術(shù)和跌倒防護(hù)技術(shù)、多模態(tài)行為監(jiān)測技術(shù)的智慧化養(yǎng)老產(chǎn)品和智能化照護(hù)模式，形成集康復(fù)護(hù)理、應(yīng)急救助、家庭服務(wù)、感情慰藉于一體的智慧化、綜合性養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。運用首臺套保險補償政策，開展技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品研發(fā)推廣與應(yīng)用，推動助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級。支持康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)、高?？蒲袡C構(gòu)等共建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建省級企業(yè)技術(shù)中心，參與國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定。發(fā)揮省殘疾人輔具中心作用，做好輔具適配服務(wù)和推廣等工作。落實殘疾人輔助器具適配補貼制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。加強抗衰老技術(shù)研發(fā)，支持基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)等。支持濟南打造透明質(zhì)酸谷，加快培育引進(jìn)光電醫(yī)療器械研發(fā)、原輔料研發(fā)等醫(yī)美產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)企業(yè)。開展化妝品新原料研發(fā)等研究，推動醫(yī)美抗衰價值鏈高端化。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加快老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“景區(qū)煥新”工程，豐富老年旅游產(chǎn)品，推出休閑度假、青春懷舊、觀光康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展銀發(fā)群體定制游、郵輪旅游等特色產(chǎn)品。加強智慧景區(qū)建設(shè)，推動旅游景區(qū)、度假區(qū)等加強老年人便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造。指導(dǎo)旅游景區(qū)落實老年人免票優(yōu)惠等政策。聚焦山水圣人、仙境海岸、中醫(yī)藥資源等優(yōu)勢，將首批齊魯康養(yǎng)打卡地納入“魯十味”品牌庫，開發(fā)推廣一批具有山東特色、注重老年人體驗的康養(yǎng)打卡地。（省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能

（十三）加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，鼓勵支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和高校院所共建科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合申報省重大科技創(chuàng)新工程、自然基金等各類科技計劃。建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，打造為老服務(wù)場景。制定智慧養(yǎng)老院建設(shè)方案，推進(jìn)智慧護(hù)理、智慧醫(yī)療等智慧養(yǎng)老場景落地應(yīng)用。2025年底前，全省建立100家以上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智慧養(yǎng)老院。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）培育壯大經(jīng)營主體。推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟市場主體向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團化方向邁進(jìn)，培育一批龍頭企業(yè)。鼓勵各市圍繞智能設(shè)備與產(chǎn)品、抗衰老技術(shù)、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，申報國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)、非營利組織等多元經(jīng)營主體參與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）培育推介銀發(fā)經(jīng)濟品牌。對運營服務(wù)組織達(dá)到一定數(shù)量、服務(wù)效果好的連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予一次性獎勵。支持銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或產(chǎn)品品牌參與山東省高端品牌企業(yè)及“好品山東”品牌遴選。做好“山東制造齊魯精品”推介工作，加大銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)銷銜接和市場開拓力度。開展“山東制造品牌故事”展播活動，推介銀發(fā)經(jīng)濟前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加快養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，研發(fā)適合養(yǎng)老行業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。穩(wěn)妥推動個人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老金等試點業(yè)務(wù)，加大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險推進(jìn)力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)聚焦老年人日常生活中的高頻金融場景，提供適老化金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求。持續(xù)推進(jìn)壽險責(zé)任與護(hù)理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換試點，探索利用存量壽險產(chǎn)品開展轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，提升長期護(hù)理保險支付能力。（省民政廳、省醫(yī)保局、國家金融監(jiān)督管理局山東監(jiān)管局、人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)組織制定養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，健全與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級掛鉤的運營獎補機制。加強老年助餐、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)研制。積極開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，在養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、集聚要素支撐保障

（十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。指導(dǎo)各地在國土空間規(guī)劃編制中依據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诘慕Y(jié)構(gòu)變動、空間分布、演化趨勢及發(fā)展階段特征，統(tǒng)籌保障銀發(fā)經(jīng)濟空間需求；做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制等工作，分級分區(qū)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局和用地規(guī)模。指導(dǎo)各地科學(xué)編制供地計劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（省民政廳、省自然資源廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）強化財政金融支持。做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金爭取工作。統(tǒng)籌地方政府專項債券、省預(yù)算內(nèi)資金，對符合條件的項目予以支持。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動作用，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備市場投資價值的優(yōu)質(zhì)項目。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)上市融資。深入開展“金融＋商會＋企業(yè)”“齊心魯力助企惠商”等金融支持專項行動，加大對民營、小微等不同類型銀發(fā)經(jīng)濟市場主體培育支持力度。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校（技工院校）設(shè)置護(hù)理學(xué)等銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)。對符合條件的入職養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的院校畢業(yè)生、取得職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護(hù)理員分別按規(guī)定給予一次性獎補。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”選拔，將養(yǎng)老服務(wù)人才納入“齊魯首席技師”“山東省技術(shù)技能大師”選拔范圍。深化產(chǎn)教融合，支持校企共建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合共同體，布局建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）健全數(shù)據(jù)要素支撐。全領(lǐng)域推進(jìn)“無證明之省”建設(shè)，深化醫(yī)保、社保、健康醫(yī)療等數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動電子證照證明、“魯通碼”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，逐步實現(xiàn)“免證辦事”“一碼通行”。建立完善數(shù)據(jù)要素流通機制，探索建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配等基礎(chǔ)制度，推動政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)雙向流通和融合應(yīng)用，賦能居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年出行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

（二十二）加強老年人權(quán)益保障。加強基層老年人法律援助工作，開展“法律服務(wù) 助老護(hù)老”行動。加強涉老矛盾糾紛排查調(diào)處。依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的涉財詐騙行為，鼓勵支持各級老年大學(xué)、老干部活動中心、老干部黨校舉辦反詐防騙教育，推廣“泉城阿姨”老年人志愿者防范非法集資宣傳團品牌，有序推進(jìn)涉老電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法集資案件處置，切實保障老年人合法權(quán)益。（省委金融辦、省委老干部局、省民政廳、省司法廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

信息來源：社會發(fā)展處