關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的若干措施

養(yǎng)老服務人才是指具有一定養(yǎng)老服務專業(yè)知識和專門技能，為在居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景養(yǎng)老的老年人提供生活照料、康復服務、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務的專門人員，主要包括養(yǎng)老服務技能人才、養(yǎng)老服務專業(yè)技術(shù)人才和養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才。為加強我省養(yǎng)老服務人才隊伍建設，實現(xiàn)“到2025年，以養(yǎng)老服務技能人才為重點的人才隊伍規(guī)模進一步發(fā)展、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才對養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的引領支撐作用明顯增強；到2035年，支持養(yǎng)老服務人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型”目標任務，制定如下措施。

一、加強養(yǎng)老服務人才供給

（一）發(fā)揮院校主渠道作用。大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，完善學科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，鼓勵引導職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務與管理、康復、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品研發(fā)制造等相關(guān)專業(yè)，重點是側(cè)重失能失智照護等急需緊缺領域，在衡水健康科技職業(yè)管理學院等10所高職院校和技工院校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)本科教育，拓寬學生成長成才通道，提升養(yǎng)老服務應用型本科人才培養(yǎng)力度。加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加大養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)建設的支持力度，在河北大學等5所高校增設康復治療學、養(yǎng)老服務管理等相關(guān)專業(yè)。支持養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)碩士、博士學位授權(quán)點建設，為行業(yè)發(fā)展輸送更多高層次人才。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)與京津冀地區(qū)高校對口建立養(yǎng)老服務人才引進對接機制。

（二）鼓勵跨行業(yè)引進人才。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)與家政服務、物業(yè)服務等機構(gòu)開展合作，探索“家政+養(yǎng)老”“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等服務模式，引導相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護理相關(guān)工作。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)，并按規(guī)定與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員享受同等待遇。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定引進醫(yī)務人員，事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)要加大公開招聘力度。鼓勵退休醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導、技能培訓，可由用人單位為其辦理工傷保險或人身意外傷害保險。

（三）補齊農(nóng)村地區(qū)短板。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務人才短缺實際，加大政策支持力度，引導更多有能力、有意愿的剩余勞動力、留守婦女、農(nóng)村低齡老年人提供養(yǎng)老服務。拓寬用工渠道，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對到農(nóng)村等養(yǎng)老服務基礎薄弱地區(qū)的加大支持力度。支持各地開展勞務協(xié)作，注重吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象到養(yǎng)老服務崗位就業(yè)，促進養(yǎng)老服務人才有序流動。鼓勵支持農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合方式，引導職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事養(yǎng)老服務。廣泛培養(yǎng)志愿者隊伍，鼓勵其到農(nóng)村地區(qū)開展為老服務。

二、提升養(yǎng)老服務人才素質(zhì)能力

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。搭建職業(yè)院校、普通高校與養(yǎng)老服務機構(gòu)對接平臺，鼓勵互設實習實訓基地、培訓基地。積極推動中國特色學徒制，探索“學歷教育+職業(yè)培訓+實習實訓”三位一體養(yǎng)老服務人才培育模式，組織開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓，實現(xiàn)教學培養(yǎng)與就業(yè)用人的有效銜接。推進養(yǎng)老服務領域“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度實施。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)參與舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地，按照“十四五”教育強國推進工程有關(guān)要求，積極爭取中央預算內(nèi)投資予以支持。挖掘優(yōu)質(zhì)教學資源，支持具備條件的普通高校、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目建設。支持建設以養(yǎng)老服務技能人才為主要培養(yǎng)方向的國家級和省級高技能人才培訓基地。鼓勵以市為單位在完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面體制機制和政策措施上開展養(yǎng)老服務人才改革創(chuàng)新綜合試點。

（五）強化技術(shù)技能培訓。持續(xù)實施職業(yè)技能提升培訓，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務人才職業(yè)生涯全過程。健全完善省、市、縣、機構(gòu)四級培訓機制，省級層面重點組織養(yǎng)老機構(gòu)負責人示范性培訓，每三年將養(yǎng)老機構(gòu)負責人員輪訓一遍；市級層面重點開展養(yǎng)老服務骨干培訓，每年培訓不少于一次；縣級層面開展全覆蓋基礎性培訓，每年培訓不少于8小時；養(yǎng)老服務機構(gòu)強化主體責任，采取集中輪訓、崗位練兵、網(wǎng)絡培訓等多種方式開展崗位技能提升培訓，原則上每年崗位培訓時間不少于48小時。以實際操作技能和職業(yè)道德培訓為重點，全面推行就業(yè)崗前培訓。依托培訓機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)等對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等工作人員開展職業(yè)技能培訓。

（六）突出人才培訓支持。將養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)（工種）納入補貼性培訓范圍并列為急需緊缺工種，補貼標準上浮10%。鼓勵相關(guān)院校為養(yǎng)老服務人才學歷和非學歷繼續(xù)教育提供機會。用人單位要保障本單位職工參加繼續(xù)教育的權(quán)利，對參加繼續(xù)教育的，保障其學習期間的相關(guān)待遇，建立繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等掛鉤的激勵機制。

三、拓寬養(yǎng)老服務人才發(fā)展通道

（七）完善職業(yè)技能等級設置。落實養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級制度，激發(fā)技能人才培養(yǎng)動力活力。以養(yǎng)老護理員為試點，支持具備條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)在現(xiàn)有養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級設置基礎上，結(jié)合實際適當增加或調(diào)整技能等級，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術(shù)職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列。

（八）推進職業(yè)水平評價。以養(yǎng)老護理員為試點，加快完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級社會化認定機制，規(guī)范職業(yè)技能等級認定機構(gòu)遴選確定、考核認定和證書頒發(fā)。養(yǎng)老服務行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障部門統(tǒng)籌社會培訓評價資源，征集遴選符合資質(zhì)的單位機構(gòu)，報經(jīng)人力資源社會保障部門備案成為職業(yè)技能等級認定機構(gòu)，由其按照國家職業(yè)標準相關(guān)要求開展考核認定工作。認定通過后核發(fā)由人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)定的職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)可查詢驗證。支持符合條件的用人單位自主開展養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級評價。加強對第三方評價機構(gòu)和用人單位評價活動的監(jiān)督管理，定期組織評估，公開評估結(jié)果，按照“誰評價、誰負責、誰發(fā)證”的原則，落實評價機構(gòu)和用人單位主體責任。鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加社會工作者職業(yè)資格評價和學歷教育。鼓勵在養(yǎng)老服務機構(gòu)工作的老年社會工作者參加高級社會工作師評價并取得職業(yè)資格。暢通養(yǎng)老服務專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道和評價辦法。支持在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)的醫(yī)務人員，按規(guī)定參加國家統(tǒng)一組織的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試，或按規(guī)定和人事關(guān)系申報職稱。

（九）加強評價結(jié)果應用。依據(jù)國家資歷框架，落實養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。探索將取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務技能人才配置情況作為養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價、補貼支持、參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標。推動職業(yè)技能等級認定結(jié)果與崗位使用有效銜接，并作為薪酬分配的重要參考。

四、抓好養(yǎng)老服務人才使用管理

（十）優(yōu)化人力資源配置。聚焦提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，合理優(yōu)化人員崗位結(jié)構(gòu)，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)按照評定等級及相關(guān)規(guī)范標準落實養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才配備配比要求，依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)拓展養(yǎng)老顧問等崗位，探索引進職業(yè)經(jīng)理人，內(nèi)部設立社會工作、志愿服務工作科（室、站），積極吸納使用社會工作專業(yè)人才。事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)原則上設置以專業(yè)社會工作崗位為主體的專業(yè)技術(shù)崗位。到2025年，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)細分工種，提供專業(yè)化、精細化的養(yǎng)老服務。

（十一）提升人才管理實效。引導養(yǎng)老服務機構(gòu)立足長遠發(fā)展，盤活人才資源，創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗條件，支持符合條件的技能骨干按規(guī)定擇優(yōu)競聘到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。持續(xù)開展養(yǎng)老服務人才職業(yè)道德教育和養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信經(jīng)營教育，督促養(yǎng)老服務機構(gòu)制定員工守則，引導養(yǎng)老服務從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好職業(yè)道德、掌握專業(yè)技能。發(fā)揮養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織自律作用，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。依法依規(guī)懲處養(yǎng)老服務機構(gòu)及其工作人員侵害老年人合法權(quán)益的行為。推進養(yǎng)老服務信用監(jiān)管試點建設，探索建立河北特色養(yǎng)老服務社會信用體系，依法依規(guī)認定嚴重失信主體名單并實施失信懲戒，持續(xù)凈化養(yǎng)老服務市場環(huán)境。

五、強化養(yǎng)老服務人才激勵

（十二）健全完善補貼制度。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員補貼制度，對在養(yǎng)老機構(gòu)穩(wěn)定就業(yè)的大中專院校和高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性從業(yè)獎勵。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)參加百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，按照規(guī)定給予見習補貼。對我省推薦獲得“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”稱號的養(yǎng)老服務人員，分別一次性給予每人不少于10萬元和5萬元獎勵。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼等政策。

（十三）提高薪酬保障水平。引導養(yǎng)老服務機構(gòu)建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級和服務內(nèi)容、時間、強度等掛鉤機制，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。定期發(fā)布生活照料服務人員等養(yǎng)老服務人才市場工資價位信息，為養(yǎng)老服務機構(gòu)協(xié)商工資水平提供參考。強化養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)范用工意識，依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同，按規(guī)定參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)為員工購買人身意外傷害險或補充醫(yī)療保險；積極引進科技助老產(chǎn)品和服務，改善員工工作條件。鼓勵和引導企業(yè)為包括養(yǎng)老服務高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。支持各地探索將養(yǎng)老服務高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。養(yǎng)老服務機構(gòu)勞務派遣人員享受與養(yǎng)老服務機構(gòu)勞動者同工同酬權(quán)利，并按規(guī)定享受相應政策待遇。

（十四）加大褒揚激勵力度。及時對養(yǎng)老服務先進典型進行褒獎，做好國家層面養(yǎng)老服務先進單位和先進個人評選推薦工作，推薦對象重點向基層一線傾斜。定期舉辦全省養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，獲獎者按規(guī)定享受相應待遇。推動市、縣開展養(yǎng)老護理相關(guān)職業(yè)技能競賽，落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。支持符合條件的養(yǎng)老服務技能人才按程序申報建設國家級和省級技能大師工作室。積極推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參評河北省突出貢獻技師、三八紅旗手、勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章等。深入挖掘養(yǎng)老服務人才先進事跡和職業(yè)精神，定期組織開展學習宣傳活動，提升養(yǎng)老服務人才職業(yè)尊崇感和社會認同度。

六、強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設保障

（十五）加強組織領導。堅持黨管人才原則，各級黨委和政府要把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體部署和考核范圍，要結(jié)合實際細化政策措施，加強政策實施情況跟蹤監(jiān)督，確保各項工作落實落地。

（十六）加強經(jīng)費保障。積極拓寬社會融資渠道，鼓勵各類公益性社會組織、慈善組織加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設支持力度。養(yǎng)老服務機構(gòu)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，重點用于一線員工崗位培訓、繼續(xù)教育補貼。各地政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。各地政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）加強部門協(xié)同。民政部門依托老齡工作和養(yǎng)老服務領導協(xié)調(diào)機制發(fā)揮好牽頭作用，負責養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標準制定、業(yè)務指導，協(xié)調(diào)落實相關(guān)發(fā)展支持政策；人力資源社會保障部門協(xié)同推進養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，支持完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)水平評價、職業(yè)技能培訓和激勵政策措施；教育部門加強養(yǎng)老服務人才專業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)設置，支持和引導各類院校加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓力度；財政部門協(xié)同完善養(yǎng)老服務人才保障激勵政策措施；宣傳、社會工作、發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、社會信用體系建設、稅務、總工會、團委、婦聯(lián)等單位依職責做好與養(yǎng)老服務人才隊伍建設有關(guān)工作。

河北省民政廳

中共河北省委宣傳部

中共河北省委社會工作部

河北省發(fā)展和改革委員會

河北省教育廳

河北省公安廳

河北省財政廳

河北省人力資源和社會保障廳

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  河北省商務廳

河北省衛(wèi)生健康委員會 

河北省應急管理廳

河北省市場監(jiān)督管理局

河北省數(shù)據(jù)和政務服務局 

國家稅務總局河北省稅務局

河北省老齡辦

河北省總工會

共青團河北省委

河北省婦女聯(lián)合會